RIO: Jak prawidłowo zatrudnić dyrektora?

• Dyrektora instytucji kultury powołuje się na okres od trzech do siedmiu lat
• Dyrektora instytucji kultury nie można powołać na czas nieokreślony

Dyrektora instytucji kultury powołuje się na okres od trzech do siedmiu lat

Regionalna Izba Obrachunkowa w Bydgoszczy w wystąpieniu pokontrolnym skierowanym do burmistrza Sępólna Krajeńskiego wskazała na nieprawidłowości związane z uregulowaniem stosunku pracy z dyrektorami Centrum Kultury i Sztuki oraz Biblioteki Publicznej. RIO ustaliła, że dyrektor Centrum Kultury i Sztuki w Sępólnie Krajeńskim została zatrudniona od dnia 1 września 2007 r. na podstawie umowy o pracę na czas nieokreślony, natomiast dyrektor Biblioteki w Sępólnie Krajeńskim została powołana na stanowisko na czas nieokreślony z dniem 1 stycznia 1991 r. Według RIO w obydwu przypadkach doszło do naruszenia przepisów.

RIO wskazała, że zgodnie z art. 15 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej, dyrektora instytucji kultury powołuje organizator na czas określony na okres od trzech do siedmiu lat. Tym samym nie istnieje podstawa prawna uprawniająca do zatrudnienia dyrektora instytucji kultury na podstawie umowy o pracę.

Dyrektora instytucji kultury nie można powołać na czas nieokreślony

RIO w Bydgoszczy przypomniała też, że dniem 1 stycznia 2012 r. w związku z wejściem w życie znowelizowanej ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej, straciło też podstawę prawną powołanie dyrektora instytucji kultury na czas nieokreślony. Jak wskazała RIO, pogląd ten potwierdzony został w wyroku NSA z dnia 22 listopada 2017 r. sygn. akt II OSK 481/16 oraz w wyroku SN z dnia 27 kwietnia 2017 r. sygn. akt I PK 91/16. 

Naczelny Sąd Administracyjny wskazał w wyroku, że: „Zawarte w art. 8 ust. 6 ustawy nowelizującej postanowienie, że przepisów ust. 3 i 4 nie stosuje się do dyrektorów bibliotek, domów oraz ośrodków kultury oznacza zatem, iż w stosunku do tych osób prawodawca nie zastosował przywilejów określonych w tych przepisach, co prowadzi do stwierdzenia, że dyrektorzy samorządowych ośrodków kultury, domów kultury im bibliotek nie pozostali po dniu 1 stycznia 2012 r. na zajmowanych stanowiskach, lecz z tym dniem wygasł z mocy prawa stosunek administracyjnoprawny związany z uprzednim powołaniem ich na stanowisko dyrektora samorządowej biblioteki, domu oraz ośrodka kultury na czas nieokreślony”.

Zgodnie z obowiązującymi przepisami dyrektora instytucji kultury powołuje organizator na czas określony po zasięgnięciu opinii związków zawodowych działających w tej instytucji oraz stowarzyszeń zawodowych i twórczych właściwych ze względu na rodzaj działalności prowadzonej przez instytucję. Odwołanie dyrektora następuje w tym samym trybie. Dyrektor instytucji kultury innej niż instytucja artystyczna powoływany jest na okres od trzech do siedmiu lat.